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湖南法治報(bào)訊（通訊員  龔靜）通道侗族自治縣隴城鎮(zhèn)地處懷化最南端，東西南三面與廣西柳州市三江縣、桂林市龍勝縣毗鄰，針對(duì)矛盾糾紛容易跨省碰頭疊加、交叉感染和蔓延激化，近年來探索建立“微網(wǎng)格員首見首調(diào)、村調(diào)解委跟進(jìn)跟調(diào)、村支兩委聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)”過篩解紛工作法，推動(dòng)矛盾糾紛在村級(jí)層面清倉見底，2024年獲評(píng)全市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，所轄的洞雷村人民調(diào)解委員會(huì)，2023年獲評(píng)全國模范人民調(diào)解委員會(huì)。

微網(wǎng)格員首見首調(diào)

該鎮(zhèn)以微網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元推進(jìn)全域排查，所有矛盾糾紛必須經(jīng)微網(wǎng)格員調(diào)處1次。

夯實(shí)微網(wǎng)格基礎(chǔ)。以15-20戶為標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)共設(shè)立268個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格落實(shí)1名微網(wǎng)格員、1-2名黨員、若干名熱心村民，在集鎮(zhèn)和團(tuán)寨、分散居住區(qū)域分別形成50米、200米的“十戶聯(lián)防、鄰里守望”圈，將“人熟事清家門近”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

完善微網(wǎng)格功能。將“鳴鑼喊寨”這一侗寨傳統(tǒng)治理模式深度融入到微網(wǎng)格服務(wù)管理，內(nèi)容上由提醒防火拓展到提醒防火防盜防溺水，方式上由村寨制高點(diǎn)“鳴喊”拓展到喇叭巡寨、“三留守”家庭入戶巡查，“鳴鑼喊寨”人由村民重點(diǎn)時(shí)段輪值拓展到微網(wǎng)格員每天巡查1次，通過巡走“見事就問、見事就管”，拓寬了矛盾糾紛信息來源的渠道。

增強(qiáng)微網(wǎng)格質(zhì)效。微網(wǎng)格員立足鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在田間地頭、風(fēng)雨橋上、鐘鼓樓內(nèi)通過閑聊找準(zhǔn)矛盾糾紛的癥結(jié)，做好調(diào)解促和、跟蹤回訪，確保案結(jié)事了、不留后患。特別是由款首、款師、理老或本家說事人擔(dān)任的微網(wǎng)格員，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，首先有理無理批評(píng)糾紛當(dāng)事雙方，讓雙方紅紅臉、出出汗，使調(diào)處更順暢、更有效。

村調(diào)解委跟進(jìn)跟調(diào)

該鎮(zhèn)對(duì)“微網(wǎng)格員首見首調(diào)”不了的復(fù)雜糾紛，由微網(wǎng)格員上報(bào)村調(diào)解委，村調(diào)解委進(jìn)行第二輪調(diào)解。

該鎮(zhèn)綜治中心建立推行說事評(píng)理9條措施，由各村調(diào)解委采取“小院會(huì)”“板凳會(huì)”等形式，將糾紛當(dāng)事雙方及其家族說事人、群眾代表約到一起，矛盾糾紛由大家評(píng)、大家議，把道理說清講透，對(duì)評(píng)議合理的當(dāng)場(chǎng)簽下調(diào)解書，對(duì)評(píng)議不合理的也讓“輸”的一方知道緣由，從心里化解怨氣。

在二輪調(diào)解中，該鎮(zhèn)注重發(fā)揮侗族“款約”在群眾自治、民主管理、平安建設(shè)中的習(xí)慣法作用，將崇善厭惡、勤儉節(jié)約、禁毒禁賭等“款詞”寫入村規(guī)民約，選準(zhǔn)選優(yōu)款首、款師和理老，每月定期主持召開“款會(huì)”，依照侗族“款約”調(diào)處矛盾糾紛，為民族地區(qū)基層善治找到良方。

同時(shí)充分發(fā)揮侗族民俗文化優(yōu)勢(shì)，將法律知識(shí)和人民調(diào)解典型案例融入侗戲、琵琶歌、多耶、三句半等侗族文藝中，利用三月三、六月六、大戊梁、月也等侗族傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行展演，使群眾法治意識(shí)、道德素質(zhì)和文明水平得到提升，共促基層團(tuán)結(jié)安寧祥和。

村支兩委聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)

對(duì)“村調(diào)解委跟進(jìn)跟調(diào)”無果的，村支兩委組織聯(lián)動(dòng)調(diào)解，確保“小事不出村、矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢”。

清單明責(zé)分類化解。完善落實(shí)村支兩委矛盾糾紛排查化解周例會(huì)制度，定期分析調(diào)度，對(duì)微網(wǎng)格、村調(diào)解委上報(bào)的各類矛盾糾紛隱患逐一研判，形成一般矛盾糾紛終結(jié)化解、重大矛盾糾紛跟蹤化解、復(fù)雜矛盾糾紛上報(bào)化解“三張清單”，通過清單明確責(zé)任和時(shí)限，加快調(diào)處進(jìn)度。

協(xié)同發(fā)力集群化解。針對(duì)村級(jí)層面不能化解的矛盾糾紛，村支兩委每半月上報(bào)到鎮(zhèn)綜治中心，由鎮(zhèn)黨委政府制定調(diào)解方案，采取四級(jí)干部集村部、鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調(diào)巡診等方式，組建專案專班入村化解。針對(duì)省際接邊矛盾糾紛，依托桂湘黔接邊四縣黨委政府“五聯(lián)五治”合作框架協(xié)議，集中接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府力量調(diào)處。

機(jī)制保障常態(tài)化解。推進(jìn)綜治中心示范帶動(dòng)建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府制定出臺(tái)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機(jī)制，即發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心牽頭抓總的功能作用，夯實(shí)“黨建+微網(wǎng)格”基座，完善“十戶聯(lián)防”支撐，不斷增強(qiáng)“首跟聯(lián)”過篩解紛的韌性。同時(shí)與省際接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建聯(lián)建共建協(xié)議，洞雷村與廣西接邊6村共同組建跨省聯(lián)合黨委1個(gè)，成立將王屯、張里2個(gè)跨省聯(lián)合黨支部，依托黨建引領(lǐng)有效化解跨省涉邊矛盾糾紛。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)